3億噸“鋼鐵黑戶產能”何去何從？

3億噸“鋼鐵黑（hēi）戶（hù）產（chǎn）能”何去（qù）何從？

　　鋼廠：等手續下來還是搶占市場先機?

　　“這3億噸所謂的違規產能大部分是符合市場實際需求，是符合國家經濟發展要求。”河北省鋼鐵協會副會長宋繼（jì）軍向蘭格鋼鐵（tiě）新聞（wén）中心記者表示，如果不上這3億產能，那我國鋼鐵市場缺口就需要大量的進口，這會造成更大的經濟損失。

　　盡（jìn）管我國對新建鋼鐵項目有嚴格審批（pī）程序，但未（wèi）經環評擅自開工、“先上（shàng）項目（mù）再補手續（xù）”的現象，已司空見慣。對此（cǐ），宋繼（jì）軍會（huì）長（zhǎng）指出（chū），因為鋼鐵項目審批手續複雜且漫長，有時候需要2年才能審批下來。而作為鋼廠，上一個高（gāo）爐（lú），一般6個月就能建成，當年就能投入運營，當年就能贏利（lì）。如果等著（zhe）政府審（shěn）批，那市場的先機就已（yǐ）經過（guò）去了。而（ér）且中（zhōng）小鋼廠單（dān）個項目規模可能也就幾百萬噸，考慮到對就業和財政稅收的拉動，地方政府一般也不會太多幹預。

　　因此，一些企業在遵循“市場為（wéi）先”的前提下，抓住時機一邊建設，一（yī）邊走程序。正如一位國（guó）有鋼企的（de）管理人士反問（wèn）蘭格鋼鐵新聞中心記者（zhě）：“你說我們是等手續下來、時機已過的時候開工，還是抓住最好的市場機遇開工?”

　　除了擔心錯過市場機（jī）遇而擅自上馬（mǎ）新項目的鋼企外，還有一些“黑戶”鋼鐵項目是“被逼出（chū）來（lái）的”。“產業政（zhèng）策明確支持大鋼企，淘汰小鋼企。我（wǒ）們如果不做大，要麽死掉，要麽被別人吃掉。”河北一位（wèi）不願透露姓名的民（mín）營小鋼企負責人對蘭格（gé）鋼鐵新聞中心記者表示，中國鋼鐵業的客（kè）觀發展環境，“逼（bī）得”鋼鐵企業不斷私自上（shàng）馬新項目。

　　政府：限製繼續發（fā）展還是頒發“準生證”?

　　如何處理違規產能，業內專家尚未對解決鋼鐵企業擅自新建、擴（kuò）建（jiàn）項目以及限製類既成產能項（xiàng）目的問題達成一致意見。有的（de）認為應該（gāi）限製未獲中央政府批準的產能繼續發展，不認真追究違規之責，無異於縱容抗（kàng）命。長此（cǐ）以往，會出現怎樣的局麵?單就眼下說，“調結構（gòu）”的戰略，能真正（zhèng）落實嗎?有的則認為應給這些（xiē）產能頒發“準生（shēng）證（zhèng）”，使其合法化。

　　中國（guó）冶金工業經濟發展研究中心（xīn）副主任陳淩並不讚成將未獲中央政府批準（zhǔn）的產能都劃（huá）為“違規產能”。陳淩主任向蘭格鋼鐵新聞中心記者解釋，國家在產業政策上對“違規產能”界定比較模糊，國家發改委都沒有明確地表明（míng），沒有中（zhōng）央政府（fǔ）審批的就是“違規產能”。我國鋼鐵項目上馬審批製度，是“分層次管（guǎn）理”，各級政府都有審批權力。事實上，地方政（zhèng）府審批的3億產能恰好彌補了市場缺口。

　　當然，每個鋼鐵項目的審批是不一樣的。也不排除少數地方（fāng）政府以GDP增長為最高考（kǎo）核標準，不顧國內發展的需要、原材料的（de）供應盲目上鋼鐵項目的現象（xiàng）。

　　根源：產業政策與市場機製失衡

　　“我國（guó）鋼鐵產業滯後於市場發（fā）展（zhǎn），是導致鋼鐵業黑（hēi）戶叢生的一大因素。某（mǒu）些產業規劃已不適應目前鋼（gāng）鐵業的發展，在某種意義上（shàng），個別產（chǎn）業政（zhèng）策還存在一些誤（wù）導傾向。”中國冶金工業經濟發展研（yán）究（jiū）中心副主任陳淩對蘭格（gé）鋼鐵新聞中心記者指出，未獲（huò）批準擅自開工的現（xiàn）象，在我國鋼鐵業非（fēi）常普遍，上至大（dà）型企業，下至中小企（qǐ）業。這（zhè）一問題，對未來出台的新產業政策是一次嚴（yán）峻考（kǎo）驗。

　　同時，監管政策（cè）的漏洞（dòng）也使得鋼鐵業“黑戶”群體越來（lái）越龐大（dà）。“很多鋼鐵（tiě）企業沒有合法的生（shēng）產（chǎn）手續，環保部門無法對其依（yī）法處罰，因為一處罰，就等於承認了其合法性，關停更（gèng）難（nán），一是關停後損失巨大，當地政府不會同意，二是（shì）很多企業規模已達到生產要求。”河北唐山（shān）一（yī）位環保官員對蘭格鋼（gāng）鐵新聞中心記者表示。

　　“因為在產業（yè）政策出台以來，很（hěn）多擔心和呼籲（yù）的問題被（bèi）驗證（zhèng）了，政府在重新（xīn）審視政策的正確（què）性。”陳淩主任（rèn）告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者，不光是針對（duì）這些所謂的“違規產能”，對於國家任何一個（gè）產業政策（cè）的製定到執行都得與市場相結合。就拿淘汰落後產能（néng）這個為例，當市場壓（yā）力足夠大的話，淘汰落後產能才會有效果，否則會大打折扣。

　　在製定產業政策時，陳淩主任建議：一（yī）是（shì）政府應該加強市場的宏觀調控，更好地了解市場、預（yù）測市場（chǎng）、發布更準確的市場信息，讓企業對法規政策信服;二是對於微觀（guān）個體鋼鐵企業要給予充分（fèn）的自主權，政府不要給予（yǔ）過多的幹預（yù），對環保、能耗等加強（qiáng）法規建（jiàn）設和市場（chǎng）監督。

　　出（chū）路:“黑（hēi）戶（hù）產能”上下有別

　　“上有政策，下有（yǒu）對策。”企業自身利益與社會責任的博弈始終都在進行著。如何處理這些“違規產能”?陳淩主任對蘭格鋼鐵新聞中心記者表示，沒有準生證的鋼（gāng）鐵項目不能等同於落後產能。這些項目中的一部分在手續上（shàng）確實（shí）有缺（quē）陷，但在技術、設備上是符合國家產（chǎn）業政策的。如果簡單搞“一刀切”，將（jiāng）它（tā）們淘汰出局是不合理、也是（shì）不現實的。

　　“針對一（yī）些未批先建而又符合產業發（fā）展方向的鋼鐵項目，可以由大鋼廠對其實施兼並重組。”宋繼軍（jun1）會長打比喻說，“這些手續不全的孩子’既然生出來了（le），把其消滅’是不（bú）合理的，再說孩子都長大的（de），有的都上大學了（le），有的都參加工作了，要給（gěi）他們戶口。”

　　事實上，國家已經出台的產業政策《鋼鐵行業（yè）兼並重組指（zhǐ）導意見》已經首次對違規產（chǎn）能提出解決方法--未獲中央政府（fǔ）審批的3億噸（dūn）鋼鐵產能，可以通過大型鋼鐵企業（yè）的兼並而保存。這些未批（pī）先建（jiàn）的企業、項目不能作為兼並的主體，但是可以作為被兼並的對象（xiàng）。

　　“這些政策（cè）給（gěi）符合標準的產（chǎn）能（néng）一個出路，隻要是符合生產經營規範條件，合法經營的鋼鐵企業都將被納入名單，無論是（shì）不是黑戶’。”宋繼軍會長向蘭（lán）格鋼鐵新聞中心記者表示（shì），3億“鋼鐵黑戶產能”能否真正“合法化”納入國家正（zhèng）規（guī）管理，關鍵是看（kàn）對（duì）這批鋼鐵產能的產品質量、環境保護、能源消耗和（hé）資源綜（zōng）合利用、工（gōng）藝與裝備、生產（chǎn）規模和安全、衛（wèi）生和社會責任等是否符（fú）合國家產業政策的要求。