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2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

發布者:山東聊城国产亚洲熟妇在线视频管業有限公司  發布時間(jiān):2010/1/4  閱讀:3084

2009鋼鐵出口雲橫秦嶺 2010中美貿易雪擁藍關

   中國輸(shū)美油井管被終裁(cái)“反補貼”關稅,是迄今美(měi)對華貿易製裁最大案;而(ér)是否被征“反傾銷”關稅,則可看作未來中美貿易交鋒的“風向標(biāo)”   2009年的最後一天,中國鋼鐵行業出口遭遇了一(yī)場“寒雪”。   北京時間2009年12月31日,美國國際貿易委員會(huì)(ITC)就中國(guó)輸美(měi)油井管(OCTG)“反補貼”案做出終裁,以6∶0的投票結果認定中國(guó)油井管存在(zài)對美國相(xiàng)關產業的損害威脅。   這等於敲…

   中國輸美油井管被終裁“反補貼”關稅,是迄今美對華貿(mào)易製裁最大案;而是否被征“反傾銷”關稅,則可看作未來中美貿易交鋒的“風(fēng)向(xiàng)標”

  2009年的最後一天,中國鋼鐵行業(yè)出口遭(zāo)遇了一場“寒雪”。

  北京時間2009年12月31日(rì),美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)就中(zhōng)國輸美油井管(OCTG)“反補(bǔ)貼”案做出終裁,以6∶0的投票結果認定中(zhōng)國油井管存(cún)在對美國相關產業的損害威(wēi)脅。

  這(zhè)等於敲定了美國商(shāng)務部(DOC)2009年11月24日的終裁結果——對中國鋼管實施10.36%(兩日前調整至10.49%)—15.78%反補貼關稅製裁(cái)。中國(guó)鋼企近一個月的努力和抗辯也都落空。

  而這場落在油井管上的“大雪”,還會下得更久(jiǔ)。因為(wéi),這一“雙反案”的另一隻靴子還(hái)沒有真正落下,按照日程,美國商務部將在2010年3月對中國輸美油(yóu)井管“反傾銷”稅率進行(háng)終裁。

  “如果(guǒ)最(zuì)終反補貼加反傾銷稅率一共被定在40%左右,那出口美國市場將基本沒有利潤了。”去年12月31日,山東東營勝利高原有限公司李偉經理向本報記者表示(shì)。目前,DOC給(gěi)出的反傾(qīng)銷臨時關稅高達96.51%。

  據本報記者多(duō)方采訪了解,麵對如斯(sī)情景,部分企業仍因可獲差別(bié)稅率而積極爭取,也有不少企業放棄了應訴、選擇(zé)回避美國。但有一點可以肯定(dìng),幾乎(hū)所有的涉(shè)案鋼企都判定:“鋼管出口歐美市場,已(yǐ)經(jīng)幾無希望”。

  而這起(qǐ)涉(shè)案金額約27億美元、迄今為止美對華(huá)貿易(yì)製裁最大的案件,也是奧巴馬政(zhèng)府上台後,第一起針對中國的(de)“雙反”案,引發中美(měi)兩國政商界多方關注。2009年12月(yuè)31日(rì),我國(guó)商務部公(gōng)平貿(mào)易局負責人立即(jí)就ITC“反補貼”終(zhōng)裁結果發表談話時表示,中方對此強(qiáng)烈不滿和堅決(jué)反對。

  據本報記者(zhě)從可靠(kào)消息渠道獲悉,在中鋼協、商務部聯係企(qǐ)業開了“無數次”會後,2010年1月中國官方和(hé)行業協會還將在最後時(shí)刻和美方進行磋商。

  畢竟,沒人有希望,在全球經濟複蘇回暖(nuǎn)的2010年,中美兩個最大貿易國家間的貿易壁壘被類似案件結成更厚的(de)“冰牆”。

  6∶0裏的4∶2

  此次ITC“6∶0”的(de)投票比例結果(guǒ)看似一邊倒,但背後另(lìng)有玄機。

  據本報記者(zhě)了解,在參與投票的六位代表中,針對是否構成(chéng)產業損害還有一個4∶2的結果。ITC委員Charlotte R. Lane和Irving A. Williamson認為中國油井管產品對(duì)美國的產業確實造成了“實質(zhì)損害”,而ITC主席Shara L. Aranoff、副主席Daniel R. Pearson、委員(yuán) Deanna Tanner Okun和Dean A. Pinkert則都認為中國輸美油井管存在的是“損害威(wēi)脅”。

  “這(zhè)是一個對現實或(huò)對未來的不同考慮,但結果都是一樣(yàng),就是涉案鋼企如需繼續出口美國就得按要求繳納反(fǎn)補貼稅。”12月31日,江蘇常寶鋼管股份有限公司副總經理張蘭(lán)永告訴本報記者(zhě)。

  此前(qián),江蘇常寶被DOC抽中作為強製應訴企業,經過爭取(qǔ)獲得了11.98%的反補貼差別稅率。其(qí)餘三家被抽中強製應訴的企(qǐ)業為天津鋼管集團股份有(yǒu)限公司,差別稅率最低,為10.36%;無錫西姆(mǔ)萊斯石油專(zhuān)用管製造有限公司為14.61%;浙江(jiāng)健力企業有限公司的(de)反補貼稅率(lǜ)最高,達(dá)15.78%。其它約90家涉案鋼企則被征收13.20%的平均稅率。

  本(běn)次(cì)“雙反案(àn)”要追(zhuī)溯到2009年4月8日。匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管(guǎn)材(cái)生產商與美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)一起,向美國商務部和ITC提起針對中國輸美的油井管(guǎn) “反傾銷”和“反補貼”訴訟。

  其中最(zuì)主要的訴訟意見就是(shì):“中國鋼鐵製造商享受大量政府補貼(tiē),出口美國的傾銷率(lǜ)在40%至90%之間,威脅美國約6000名OCTG工(gōng)人的就業崗位。”

  由於這場申訴,涉及2008年初至2009年第一(yī)季度所有(yǒu)在美海關有出口記錄的200家中國(guó)鋼企,因而在過去的(de)整整八個月內,強製或非強製應訴企業也好、中鋼(gāng)協和主(zhǔ)管(guǎn)的商(shāng)務部也好(hǎo),都采取各種方式力爭說明“雙反”並不存在。

  “有時地方(fāng)政府給的一些優惠政策,對於內外資企業而言多是普惠的,且出於區域之間競爭形成,這和西方國家之(zhī)間一些稅收優惠政策也是(shì)一致的,也符合國際貿易慣例。”去年(nián)12月31日,華菱鋼鐵(000932)集團董事、華菱鋼鐵(000932.SZ)總經理曹慧泉(quán)接受本報采訪時認為(wéi),事(shì)實上中國政府對於鋼鐵業的補貼基本很少。

  “美國或其他國家對中國(guó)鋼鐵業發起的反補貼,主要是從非市場經濟國家的這(zhè)個角(jiǎo)度來(lái)查。操作起來很(hěn)容易,把相關利息政策、稅(shuì)收政策、地方招商引資的優惠政(zhèng)策都(dōu)算進去,包括人工工資、福(fú)利(lì)也會進行計算。”他說。

再戰“反傾銷”

  如今,反補貼稅率(lǜ)已被敲定,另一把達摩克利斯之劍仍然(rán)高懸在(zài)中國油(yóu)井管生產商們的頭頂——DOC反傾銷稅率究竟會定在多少?出口美國是否還有最後(hòu)一線希望?

  據本報記者了解,ITC會在(zài)2010年1月就中國(guó)輸美(měi)油井管是否構成“傾銷”出具一份書麵報告,而後DOC預計在2010年3月做(zuò)出終裁。但由於此(cǐ)案(àn)涉及麵廣、金額大(dà),也不排除再度延期(qī)的可能。這也就意味著,中方的抗辯之路仍未完結。

  由於在“反(fǎn)傾銷”一(yī)案中,被抽中需強(qiáng)製應訴的企業(yè)隻有江蘇常寶和天津鋼(gāng)管兩家。因此,這兩家企業現在承載著最大的抗辯壓力——前者需要保住最好的結(jié)果,後者(zhě)則更要為(wéi)同(tóng)行爭取更多權利。

  2009年11月5日,DOC對中國油井管做出征收36.53%—99.14%不等的反傾銷懲罰性關稅的初步裁定。其中作為強製應訴(sù)企業的江蘇常寶(bǎo)和(hé)天津鋼管,“幸運地”獲得(dé)了差別稅率,分別為0和36.53%。但令行業詫(chà)異的是,一個月後,DOC以原裁定(dìng)存在計算錯誤為由,把天津鋼管的傾銷稅率大幅調高至96.51%。

  雖然江蘇常寶的初裁(cái)稅率仍為0,其它未積(jī)極(jí)參與應訴企業也保持稅率99.14%不變,但這直接導致其它(tā)37家原本通過申請、積(jī)極應訴、並獲得參照天津鋼管傾銷稅(shuì)率的企業,同樣被調高到96.51%。

  “由於江蘇常寶的初裁差別(bié)稅率為零,因此(cǐ)不能和天津鋼管的差別稅率進(jìn)行平均,在這個前提(tí)下,我們隻能跟著天津鋼管走(zǒu)。”2009年12月(yuè)31日,另一家涉(shè)案鋼企法務部(bù)人士告(gào)訴記者。

  而天津鋼管集團內部一位不願透露姓名的人士(shì)則對本報記者表示:“我們也(yě)非常驚訝發生這樣的事情,但是接下來還是(shì)得堅持戰鬥到底。”該人士還告訴本報記者,DOC已經來華就前期企業(yè)問(wèn)卷(juàn)結果,進行了實地考查,目前處在撰寫報告階段。作為強製應訴企業,接下來除(chú)了抗辯、陳述之外,還需對(duì)DOC報告做出評論,包括參與可(kě)能舉行的聽證會。而其餘37家同樣積極應訴的企業,也會同樣配合交付材料、與外部律師進行協調。

  華菱衡陽鋼管(集團)有限公司(sī)法律(lǜ)事務處首席顧問羅亮雪接受本報記者采(cǎi)訪時表示:“一次裁決結果管(guǎn)5年,但是每一年都(dōu)有一次複審機會,美方可以根據經濟形勢的好轉、本國產業(yè)實際需求量出(chū)發而改變,作(zuò)為企業都有機會可(kě)以(yǐ)提(tí)出複(fù)審。”

鋼企憂心連鎖反應

  從經濟周期和貿易摩擦的(de)聯係規律看,經濟衰退一年至(zhì)一年半之(zhī)後,通(tōng)常會出現國際貿易保(bǎo)護主義的高潮,這意味著,2010年我國(guó)將迎來貿易摩擦的密(mì)集期。

  而在中美之間所有(yǒu)遭遇雙(shuāng)反的產品中,從鋼絞線到鋼格柵板、從油(yóu)井管到無縫鋼管,鋼鐵業是當之無愧的“重災區”。如2009年12月29日,美國商務部還(hái)初步裁定,對從中國(guó)進口(kǒu)的鋼格柵板征收14.36%—145.18%的反傾銷稅,涉(shè)及金(jīn)額9070萬美(měi)元。

  在(zài)曹慧泉看來,如此多的“雙反”案,不少案例其實不是技術問題,更(gèng)多卻是政治問題。

  “我們(men)的產品競爭力實際上是(shì)很強的(de),目前,油井管國內價(jià)格比歐美的要低2000元(yuán)人(rén)民幣一噸左右。這和我(wǒ)們本身勞動力成本低——歐美鋼(gāng)鐵業勞動力成本占30%多,而我們占10%——有關之外,我(wǒ)們的設備運行效(xiào)率也比他們高。危機背景下,對方很難不把(bǎ)我們(men)當成靶子。”他表示。

  中國國際經濟貿易仲(zhòng)裁委員會仲裁員陳治(zhì)東曾這(zhè)樣對本報記者表示:“很多來自美國的貿易摩擦(cā),在國際貿易中往(wǎng)往都是國內政治經濟(jì)的延伸。”他(tā)認為,目前美國的失業率(lǜ)超過10%的事實(shí),對任何一個總統來說,怎麽減少進口、增加出口,就是最重要的(de)國(guó)內政治議題之一。

而中國鋼企的集體爭取,當(dāng)然在於(yú)對市場的渴(kě)求。

  以此次油井管為例,美方統計數據顯示,2006年,美(měi)國(guó)從中國進口的油井管總量為72.5萬噸,2008年增加到了220萬(中方統計數據分別為65.8萬噸和199萬噸)。

  江蘇常寶副總(zǒng)經理張蘭永這樣形(xíng)容這次案件的重要性:“對中國的油(yóu)井管行業而言,如果美國的大(dà)門徹底關上,未來是很可怕的。因為歐(ōu)盟的門已經關上,還有阿根廷、墨西哥、哥倫比亞、加拿大、印度等地都在跟風。”

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